我省首度就无障碍自然环境建设制订的法律条文9月1日起颁布

　　为打造“无障有爱”自然环境提供更多坚强法制确保

　　□ 本报记者 　朱宁宁

　　又一部与人民群众生命安全密切有关的法律条文——无障碍自然环境建设法将于9月1日起颁布。这是我省首度就无障碍自然环境建设制订专门性法律条文。

　　无障碍自然环境建设法是社会风气文明进步的重要标志，是确保老年人、中老年人等全体社会风气成员共享经济社会风气发展成果的重要确保。为了加强无障碍自然环境建设，无障碍自然环境建设法明确了多个职能部门的职责。目前法律条文还没有开始颁布，社会风气各方面已经积极行动起来。在全国人大常委会办公厅近日举行的无障碍自然环境建设法集体采访中，有关职能部门负责人介绍了有关情况。

　　抓紧健全药物附件管理完善

　　一张小小的药物附件，关系安全大难题。如果字号太小，一旦因看不见或者阅读不方便而误读，可能会对老年人、中老年人甚至普通人的生命健康造成极大威胁。

　　无障碍自然环境建设法规定，国务院有关职能部门应当健全药物标识、附件的管理完善，要求药物经营者提供更多音频、小字、注音、电子等无障碍文件格式版的标识、附件。国家引导其他商品的经营者提供更多音频、小字、注音、电子等无障碍文件格式版的标识、附件，方便老年人、中老年人识别和使用。

　　那么，“其他商品”包括哪些范围？国家将如何引导企业提供更多无障碍文件格式版的标识、附件？对此，全国人大常委会法工委社会风气法室主任石宏给出了答案。

　　石宏指出，“其他商品”范围很宽，是除了药物之外的商品，比如和老年人、中老年人生活有关的食品、保健品等。无障碍自然环境建设法第五章“确保举措”通过相同的方式、相同的视角，对引导企业或者个人提供更多无障碍版作出规定，包括建立健全有关国际标准体系，建立健全国家无障碍设计、商品认证、无障碍数据评测制度，通过经费支持、政府采购、税收优惠等方式，促进新科技成果在无障碍自然环境建设中的应用，引导无障碍技术商品和服务的研发、生产、运用和推广。

　　目前，有关职能部门已经抓紧积极开展药物标识、附件管理完善修改健全工作，管理完善修改健全的草案正在向社会风气公开征求意见。

　　数据无障碍建设从“有”向“优”转变

　　“无障碍自然环境建设法将更进一步促进包括数据无障碍建设在内的多项工作高效率发展。同时，也为无障碍建设各项要求落到实处提供更多更为有力的法制确保。”工业和数据化部数据通信管理局副局长邵道新表示，将着力促进数据无障碍建设由“从无到有”向“从有到优”迈进。一方面，深化软件服务功能升级，更进一步扩大互联网应用无障碍覆盖的范围。对一些冷门的、小众的，但是老年人和中老年人专用的、爱用的软件应用，辅导有关企业尽快优化升级有关功能，更好满足老年人和中老年人的个性化需求。另一方面，优化智能化硬件商品供给。辅导支持企业研发“被动式、集成化”的健康管理类、智能化看护类智能化商品，更好满足老年人、中老年人日常生活中对智能化硬件商品的需求。此外，强化基础电信服务确保。辅导各基础电信企业提升音频、小字数据服务商品质量，保留线下营业厅等服务渠道，提升现场咨询引导、提供更多必要的辅助设备等无障碍服务水平。充分利用电信营业厅场地优势，探索建立一批线下体验专区，帮助老年人、中老年人现场感受数据化发展带来的实惠和便利。

　　更为关注居家适劣化改建

　　无障碍自然环境建设法中关于新建、改建、扩建居住建筑、居住区、公共建筑、公共场所、交通运输设施、城乡道路等的大部分职责都属于住建职能部门。谈及如何贯彻落实好无障碍自然环境建设法，住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰表示将继续抓好五方面工作：

　　一是加大无障碍设施建设和改建力度。辅导各地通过城市体检，精准查找出无障碍自然环境建设和适劣化改建方面的突出短板，加快解决弱项。二是健全服务设施政策法规。加紧修改健全服务设施职能部门规章并辅导地方无障碍自然环境建设条例的修改健全。三是抓好国际标准实施的监督。加紧制修改有关无障碍自然环境建设方面的市政工程和房屋住宅国际技术标准，辅导地方有力有序积极开展无障碍自然环境建设。四是查处违法违规行为。加大监督执法力度，形成震慑作用。五是加强宣传引导。积极积极开展法制宣传活动，同时总结推广先进地区的经验做法，促进全社会风气参与无障碍建设的意识，形成良好氛围。

　　刘李峰还特别提到了住房适劣化改建难题。

　　“影响中老年人生活商品质量的一个很大难题就是因受伤而生病，进而对生活商品质量造成很大的困扰。而中老年人受伤*普遍的风险就是跌倒，70%至80%摔伤是在家里，比如洗澡时或者在厨房跌倒。这说明，住宅设计中的防摔设计还没有到位。住建部编制了城市居家适劣化改建手册，加快改建对中老年人健康容易引起风险的点。”刘李峰说，“这是确保中老年人晚年生活商品质量很重要的方面，这项以前关注不太多的工作已经变成现在的工作重点”。

　　刘李峰同时透露，将全方位建设更为适应中老年人需求的城市，把城市建设向所有群体特别是中老年人群体倾斜。

　　“在城市层面，继续和残联一起组织创建全国无障碍建设示范城市(县)的工作，让各地城市都更为关注无障碍自然环境建设和适劣化改建工作；在街道社区层面，继续结合城镇老旧小区改建和完整街道社区建设等工作，在建成的老的城区、街道社区利用存量资源整合盘活利用，建设一些中老年人需要的休闲健身场所以及绿地公园等，方便中老年人休闲。”刘李峰说。

　　助力消弭残疾及中老年人“数字鸿沟”

　　应当看到，虽然我省无障碍自然环境建设的有关法律条文法规和国际技术标准正在逐步健全，但仍面临执行情况不佳和实施力度较弱的难题。鉴于此，无障碍自然环境建设法专设“确保举措”和“监督管理”两章。

　　在邵道新看来，这将有利于解决目前数据无障碍确保举措不充分、监督管理缺乏依据等难题，增强法律条文条款的针对性和可操作性。

　　“法律条文法规是否得到有效实施，国际技术标准能否得到全面执行，将直接关系我省数据无障碍的发展商品质量和确保水平。”邵道新透露，下一步，工信部将细化新法的有关要求，厘清职能部门的监管责任，认真研究制订服务设施的有关政策文件，确保新法落地见效，稳步提升老年人、中老年人在数据化发展中的获得感、幸福感和安全感。

　　在国际标准执行方面，无障碍自然环境建设法对“数据无障碍国际标准”有关工作提出了明确要求。据悉，工信部将更进一步促进将“通用设计理念”融入国际标准化工作的全过程，持续健全数据无障碍国际标准体系，促进一批亟需国际标准尽快出台，强化已有的国际标准落地实施，探索积极开展数据无障碍商品和服务认证，促进数据无障碍建设工作高效率发展。

　　值得关注的是，近年来，随着数据技术的快速发展，数字化服务为人们的生活带来极大便利，很多人已经习惯了在网上购物、打车、看病。但数据技术的发展也给老年人、中老年人带来“不会用、不好用”的困难，出现了打车难、看病预约难、缴费难等难题。

　　“工信部将采取有效举措，促进数据化和无障碍自然环境深度融合，助力消弭老年人、中老年人面临的‘数字鸿沟’。同时，加强政策支持引导，促进技术的开放共享，激发产业的发展动力。”邵道新表示，下一步，将深入一线积极开展专项调研，更进一步摸清相同年龄、相同地区、相同生活背景的老年人和中老年人在使用互联网过程中遇到的困难，辅导有关单位采取有针对性的改建升级举措，广泛组织积极开展智能化技术教学等公益活动，更进一步降低老年人、中老年人便捷上网的门槛，实现数字普惠共享。

　　采取更强举措培养无障碍人才

　　目前我省无障碍学科专业发展刚起步，人才不足已成为制约无障碍自然环境建设高效率发展的关键因素，人才培养机制不健全是当前面临的挑战。无障碍自然环境建设法第五十五条作出专门规定，明确国家建立无障碍自然环境建设有关应用领域人才培养机制。

　　“随着无障碍自然环境建设法的贯彻实施，对无障碍专业人才的需求比以往任何时期都更为迫切。”中国老年人联合会维权部主任周建说，下一步，中国残联将促进教育、科技等有关职能部门采取更强的举措支持和引导无障碍人才培养。

　　这些举措包括：引导专家学者编写无障碍有关应用领域的教材，促进健全无障碍应用领域的课程建设，在有关学科专业中增加无障碍自然环境建设的通识课程，培育学生的无障碍自然环境理念和意识；促进更多有条件的高校开设无障碍专业，成立更多无障碍研究机构，引导积极开展无障碍自然环境建设理论研究、国际交流和实践活动；促进建筑、交通、计算机等应用领域的职业资格、继续教育以及其他培训的考试，适当增加无障碍自然环境建设内容，带动有关从业人员掌握无障碍自然环境专业知识。

　　制图/李晓军